Fideiussioni ambientali e attività estrattive

Fideiussioni ambientali e attività estrattive: garanzie per rifiuti, bonifiche, cave e ripristino

Le fideiussioni ambientali e per attività estrattive sono garanzie finanziarie richieste da enti pubblici, autorità competenti o amministrazioni titolari del procedimento per assicurare il rispetto degli obblighi previsti dalla normativa ambientale, dalle autorizzazioni amministrative e dai provvedimenti che regolano attività con potenziale impatto sul territorio e sull’ambiente.

Queste garanzie possono essere richieste in diversi ambiti operativi: iscrizione all’Albo Nazionale Gestori Ambientali, gestione e trasporto rifiuti, intermediazione rifiuti senza detenzione, bonifica di siti contaminati, bonifica di beni contenenti amianto, messa in sicurezza ambientale, attività estrattive, coltivazione di cave e obblighi di recupero o ripristino dei siti interessati dall’attività autorizzata.

La funzione principale della garanzia è tutelare l’autorità beneficiaria nel caso in cui l’operatore economico non rispetti gli obblighi assunti, non esegua gli interventi previsti, non provveda al ripristino ambientale o non adempia alle prescrizioni contenute nell’autorizzazione, nell’iscrizione o nel provvedimento amministrativo.

Prima dell’emissione è opportuno verificare autorizzazione ambientale, categoria di attività, classe, ente beneficiario, importo richiesto, durata, testo fideiussorio, condizioni di escussione, modalità di svincolo, prescrizioni del provvedimento e documentazione economico-finanziaria del contraente.

Indice dei contenuti

• Cosa sono le fideiussioni ambientali e per attività estrattive
• Quando sono richieste
• Normativa di riferimento
• Funzione della garanzia ambientale
• Principali tipologie di garanzie ambientali
• Fideiussioni per Albo Gestori Ambientali
• Garanzie per rifiuti, bonifiche e messa in sicurezza
• Fideiussioni per cave e attività estrattive
• Contraente, beneficiario e garante
• Importo della garanzia
• Durata, rinnovo e svincolo
• Procedura di rilascio
• Quali dati è utile inviare per una prima valutazione
• Verifica del testo fideiussorio
• Errori da evitare
• Domande frequenti
• Per approfondire

Cosa sono le fideiussioni ambientali e per attività estrattive

La fideiussione ambientale è una garanzia finanziaria mediante la quale un garante, generalmente una compagnia assicurativa autorizzata o un istituto bancario abilitato, si impegna nei confronti dell’ente beneficiario a corrispondere una somma determinata nel caso in cui il contraente non adempia agli obblighi ambientali previsti.

Il contraente è l’operatore economico tenuto a prestare la garanzia. Il beneficiario è l’autorità pubblica, l’ente competente o l’amministrazione indicata nell’autorizzazione, nell’iscrizione o nel provvedimento amministrativo. Il garante è il soggetto che rilascia la fideiussione secondo le condizioni previste dal testo accettato dall’ente.

• Contraente: impresa o operatore economico autorizzato o richiedente l’autorizzazione.
• Beneficiario: autorità competente, ente pubblico o amministrazione indicata nel provvedimento.
• Garante: compagnia assicurativa autorizzata, istituto bancario o altro soggetto ammesso dall’ente.
• Oggetto: rispetto degli obblighi ambientali, autorizzativi, gestionali, di bonifica o di ripristino.
• Importo: valore richiesto dall’ente o determinato secondo la disciplina applicabile alla specifica attività.

In molti casi la fideiussione viene richiesta prima del rilascio dell’autorizzazione, dell’avvio dell’attività o del perfezionamento dell’iscrizione. La garanzia deve quindi essere predisposta in modo coerente con il procedimento amministrativo e con lo schema richiesto dall’autorità competente.

Quando sono richieste le fideiussioni ambientali

Le fideiussioni ambientali sono richieste quando l’operatore economico deve prestare una garanzia finanziaria a favore dell’autorità competente per ottenere, mantenere o rinnovare un’autorizzazione, un’iscrizione o un provvedimento relativo ad attività ambientali.

Possono essere richieste, ad esempio, per:

• iscrizione o rinnovo all’Albo Nazionale Gestori Ambientali;
• attività di raccolta o trasporto rifiuti, quando la categoria e la disciplina applicabile prevedono garanzia;
• intermediazione e commercio di rifiuti senza detenzione;
• attività di gestione, trattamento, recupero o smaltimento rifiuti;
• impianti soggetti ad autorizzazioni ambientali;
• bonifica di siti contaminati;
• bonifica di beni contenenti amianto;
• messa in sicurezza ambientale;
• attività estrattive e coltivazione di cave;
• recupero, sistemazione o ripristino ambientale dei siti;
• adempimento di prescrizioni contenute in provvedimenti amministrativi.

La richiesta della garanzia deve essere letta insieme agli atti dell’ente competente, perché l’obbligo fideiussorio può derivare da una norma, da un provvedimento autorizzativo, da una delibera, da una prescrizione o da uno schema standard predisposto dall’amministrazione.

Normativa di riferimento

Le fideiussioni ambientali trovano fondamento nella normativa ambientale, nella disciplina autorizzativa applicabile alla singola attività e nei provvedimenti emessi dall’autorità competente. Il riferimento generale è il D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Testo Unico Ambientale, che disciplina gestione dei rifiuti, bonifiche, tutela ambientale e responsabilità connesse al danno ambientale.

Per le attività soggette ad Albo Nazionale Gestori Ambientali assumono rilievo le disposizioni che regolano categorie, classi, requisiti di iscrizione e garanzie finanziarie richieste per lo svolgimento dell’attività. Per le attività estrattive occorre invece considerare la normativa regionale, le autorizzazioni alla coltivazione della cava e gli obblighi di recupero o ripristino ambientale del sito.

I riferimenti da verificare possono includere:

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Testo Unico Ambientale;
• disciplina dell’Albo Nazionale Gestori Ambientali e relativi provvedimenti applicativi;
• D.M. 20 giugno 2011 per le garanzie finanziarie dei commercianti e intermediari di rifiuti senza detenzione;
• D.M. 5 febbraio 2004 per le garanzie finanziarie relative alla bonifica di beni contenenti amianto;
• disciplina applicabile alle categorie 8, 9 e 10 dell’Albo Gestori Ambientali;
• normativa in materia di gestione, trasporto, recupero e smaltimento rifiuti;
• normativa in materia di bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati;
• normativa regionale applicabile alle attività estrattive e al ripristino ambientale;
• autorizzazioni ambientali, provvedimenti amministrativi e prescrizioni dell’ente competente;
• articoli 1936 e seguenti del Codice Civile in materia di fideiussione;
• D.Lgs. 209/2005, Codice delle Assicurazioni Private;
• Regolamento IVASS n. 40/2018 in materia di distribuzione assicurativa.

L’effettiva disciplina applicabile deve essere verificata caso per caso, perché importo, durata, beneficiario, schema fideiussorio e condizioni di svincolo dipendono dall’attività esercitata e dal provvedimento amministrativo di riferimento.

Funzione della garanzia ambientale

La funzione della fideiussione ambientale è assicurare all’ente beneficiario una tutela economica in caso di inadempimento dell’operatore economico. La garanzia non sostituisce gli obblighi ambientali, ma consente all’amministrazione di disporre di uno strumento di protezione qualora il soggetto autorizzato non rispetti le prescrizioni previste.

La garanzia può riguardare obblighi di gestione dei rifiuti, ripristino ambientale, messa in sicurezza, bonifica, corretta conduzione dell’attività autorizzata, rispetto delle prescrizioni tecniche o copertura degli oneri connessi alla cessazione dell’attività.

• tutela l’ente beneficiario in caso di mancato adempimento;
• assicura la disponibilità di una somma a garanzia degli obblighi ambientali;
• supporta il rilascio o il mantenimento di autorizzazioni e iscrizioni;
• copre obblighi di ripristino, bonifica o messa in sicurezza quando previsti;
• deve essere coerente con il provvedimento amministrativo e con lo schema richiesto;
• rimane efficace fino allo svincolo o alla scadenza prevista dagli atti applicabili.

Principali tipologie di fideiussioni ambientali

Le fideiussioni ambientali comprendono diverse garanzie collegate a specifiche attività autorizzate. La corretta individuazione della garanzia dipende dall’attività svolta, dall’ente competente, dalla categoria autorizzativa e dalle prescrizioni contenute nel provvedimento.

Fideiussioni per Albo Gestori Ambientali

Le garanzie finanziarie collegate all’Albo Nazionale Gestori Ambientali devono essere verificate in base alla categoria di iscrizione, alla classe, all’attività esercitata e alla disciplina applicabile. Non tutte le categorie seguono la stessa logica e non tutte richiedono gli stessi importi o le stesse modalità di garanzia.

Tra le categorie per le quali la verifica della garanzia è particolarmente rilevante rientrano:

• Categoria 8: intermediazione e commercio di rifiuti senza detenzione;
• Categoria 9: bonifica di siti;
• Categoria 10: bonifica di beni contenenti amianto;
• eventuali attività di raccolta e trasporto rifiuti per le quali la normativa applicabile o l’ente competente richiedano garanzia;
• variazioni, rinnovi o adeguamenti di iscrizione che richiedano aggiornamento dell’importo garantito.

Prima dell’emissione occorre controllare richiesta dell’Albo, categoria, classe, importo, beneficiario, durata, eventuali riduzioni applicabili e modello di contratto fideiussorio richiesto.

Garanzie per rifiuti, bonifiche e messa in sicurezza

Le garanzie ambientali possono essere richieste anche per attività di gestione rifiuti, trattamento, recupero, smaltimento, bonifica di siti contaminati, messa in sicurezza e ripristino ambientale. In questi casi la garanzia deve essere costruita sulla base del provvedimento autorizzativo e delle prescrizioni dell’autorità competente.

La fideiussione può presidiare:

• corretta gestione delle attività autorizzate;
• obblighi di bonifica di siti contaminati;
• interventi di messa in sicurezza operativa o permanente;
• ripristino ambientale dei luoghi;
• adempimento delle prescrizioni tecniche dell’ente;
• copertura degli oneri connessi alla cessazione dell’attività;
• eventuali obblighi di controllo, monitoraggio o completamento degli interventi.

Per queste garanzie non è sufficiente una descrizione generica dell’attività. Occorre verificare autorizzazione, progetto, prescrizioni tecniche, importo richiesto, durata e condizioni di svincolo indicate dall’ente.

Fideiussioni per cave e attività estrattive

Le fideiussioni per attività estrattive sono garanzie richieste, nei casi previsti dalla normativa regionale e dal provvedimento autorizzativo, per l’esercizio di attività di cava e per la corretta esecuzione degli obblighi di recupero o ripristino ambientale del sito.

La disciplina delle cave è fortemente legata alla normativa regionale e agli atti rilasciati dall’autorità competente. Per questo motivo importo, durata, beneficiario e condizioni di svincolo devono essere verificati sulla singola autorizzazione.

Gli elementi da controllare sono normalmente:

• autorizzazione alla coltivazione della cava;
• ente beneficiario della garanzia;
• piano di coltivazione e recupero;
• obblighi di sistemazione e ripristino ambientale;
• importo richiesto dall’ente;
• durata della garanzia;
• eventuali rinnovi o proroghe dell’autorizzazione;
• condizioni per lo svincolo progressivo o finale.

Una garanzia non coerente con il piano di recupero, con l’autorizzazione o con lo schema richiesto dall’ente può generare richieste di rettifica o ritardi nell’accettazione.

Contraente, beneficiario e garante

Nelle fideiussioni ambientali la corretta individuazione dei soggetti è essenziale, perché eventuali errori formali possono impedire l’accettazione della garanzia da parte dell’autorità competente.

• Contraente: l’impresa o l’operatore economico che esercita o intende esercitare l’attività soggetta a garanzia.
• Beneficiario: Ministero, Regione, Provincia, Comune, Albo Nazionale Gestori Ambientali o altro ente indicato nella richiesta o nel provvedimento.
• Garante: compagnia assicurativa autorizzata, istituto bancario o soggetto ammesso dall’ente beneficiario.
• Attività garantita: l’attività ambientale, autorizzativa, estrattiva, di bonifica o di gestione rifiuti oggetto della garanzia.

Beneficiario, importo e oggetto devono essere coerenti con richiesta dell’ente, autorizzazione, iscrizione, rinnovo o schema fideiussorio.

Importo della garanzia ambientale

L’importo della fideiussione ambientale non è uniforme per tutte le pratiche. Può essere determinato dalla normativa applicabile, dall’autorità competente, dalla categoria di iscrizione, dalla classe dimensionale, dal tipo di attività autorizzata, dalle quantità gestite, dal rischio ambientale o dagli obblighi di ripristino previsti.

Per questo motivo non è corretto indicare un importo standard senza analizzare il provvedimento, l’autorizzazione o la richiesta dell’ente beneficiario. La verifica dell’importo deve essere effettuata sulla documentazione della singola pratica.

• categoria e classe dell’attività;
• quantità, volumi o capacità autorizzata;
• tipologia di rifiuti o attività gestita;
• prescrizioni dell’autorità competente;
• costi potenziali di ripristino, bonifica o messa in sicurezza;
• obblighi previsti dal provvedimento amministrativo;
• schema fideiussorio richiesto dall’ente;
• eventuali aggiornamenti, rinnovi, riduzioni o variazioni dell’autorizzazione.

Una differenza tra importo richiesto dall’ente, testo fideiussorio e documentazione autorizzativa può generare richieste di modifica o ritardi nell’accettazione della garanzia.

Durata, rinnovo e svincolo della fideiussione

La durata della fideiussione ambientale deve essere coerente con il periodo di validità dell’autorizzazione, dell’iscrizione o dell’attività garantita. In alcuni casi la garanzia può dover coprire anche un periodo successivo alla cessazione dell’attività, quando sono previsti obblighi di ripristino, controllo, bonifica o messa in sicurezza.

Lo svincolo non dipende dalla sola scadenza temporale se il testo fideiussorio o il provvedimento prevedono una liberazione formale da parte dell’ente. Per questo motivo è necessario verificare sempre le condizioni previste nello schema richiesto e negli atti amministrativi.

• durata collegata all’autorizzazione o all’iscrizione;
• possibile rinnovo in caso di prosecuzione dell’attività;
• eventuale estensione fino al completamento degli obblighi ambientali;
• periodo ulteriore di garanzia, se richiesto dall’ente o dalla normativa applicabile;
• svincolo subordinato a comunicazione o provvedimento dell’ente;
• verifica di eventuali proroghe, appendici o aggiornamenti;
• controllo delle condizioni di escussione previste dal testo fideiussorio.

Procedura di rilascio della fideiussione

La procedura di rilascio richiede una verifica preliminare della documentazione tecnica, amministrativa ed economico-finanziaria. L’obiettivo è controllare che la garanzia sia coerente con la richiesta dell’ente beneficiario e con il profilo del contraente.

1. raccolta della richiesta dell’ente o dello schema fideiussorio;
2. analisi dell’autorizzazione ambientale, dell’iscrizione o della pratica amministrativa;
3. verifica di categoria, classe, attività e obblighi garantiti;
4. controllo di importo, durata e beneficiario;
5. analisi delle condizioni di escussione e svincolo;
6. raccolta della documentazione societaria;
7. analisi economico-finanziaria del contraente;
8. valutazione assuntiva del garante;
9. eventuale richiesta di integrazioni o modifiche al testo;
10. emissione della fideiussione, se la pratica viene deliberata positivamente;
11. presentazione della garanzia all’autorità competente.

Una pratica incompleta o non coerente con lo schema richiesto può determinare richieste integrative, modifiche del testo o mancata accettazione della garanzia da parte dell’ente.

Quali dati è utile inviare per una prima valutazione

Per una prima valutazione può essere sufficiente documentazione parziale, purché consenta di identificare attività, categoria, ente beneficiario, importo, durata, obblighi garantiti e schema richiesto.

Gli elementi generalmente utili sono:

• visura camerale aggiornata;
• documento di identità del legale rappresentante;
• codice fiscale del firmatario;
• richiesta dell’ente beneficiario o schema fideiussorio;
• autorizzazione ambientale, iscrizione o provvedimento amministrativo;
• categoria e classe dell’attività, se pertinente;
• relazione tecnica o descrizione dell’attività esercitata;
• indicazione dell’importo richiesto;
• indicazione della durata della garanzia;
• dati completi del beneficiario;
• bilanci o documentazione economico-finanziaria del contraente;
• eventuali rinnovi, modifiche, volture o integrazioni autorizzative;
• documentazione relativa a bonifica, messa in sicurezza, ripristino o piano di recupero, se pertinente;
• ulteriori documenti richiesti dal garante o dall’autorità competente.

La valutazione preliminare non comporta automaticamente il rilascio della fideiussione. L’eventuale emissione resta subordinata alla documentazione disponibile, alle condizioni del garante e all’esito positivo dell’istruttoria.

Verifica del testo fideiussorio

Il testo fideiussorio deve essere coerente con lo schema richiesto dall’ente beneficiario e con il provvedimento amministrativo. Molte garanzie ambientali prevedono clausole specifiche su beneficiario, importo, durata, escussione, rinnovo, svincolo e obblighi garantiti.

Gli elementi da controllare includono:

• corretta indicazione del beneficiario;
• corretta indicazione del contraente;
• riferimento all’autorizzazione, iscrizione o provvedimento;
• categoria, classe o attività garantita, se richieste;
• importo garantito;
• durata della garanzia;
• eventuale periodo di ultrattività;
• clausole di escussione;
• eventuale previsione di pagamento a prima richiesta;
• condizioni di rinnovo, proroga o appendice;
• modalità di svincolo o liberazione del garante;
• coerenza con lo schema accettato dall’autorità competente.

Anche una garanzia formalmente emessa può non essere accettata se il testo non rispetta lo schema o le condizioni richieste dall’ente. La verifica deve quindi essere effettuata prima dell’emissione.

Errori da evitare

Le fideiussioni ambientali richiedono particolare attenzione perché sono collegate a procedimenti autorizzativi e a obblighi pubblicistici. Errori nella predisposizione della garanzia possono generare rallentamenti o richieste di rettifica.

• indicare un beneficiario non conforme alla richiesta dell’ente;
• utilizzare un importo diverso da quello previsto dal provvedimento;
• non verificare categoria, classe o attività autorizzata;
• confondere garanzie per gestione rifiuti, Albo Gestori Ambientali, bonifiche e attività estrattive;
• presentare uno schema fideiussorio non accettato dall’autorità competente;
• trascurare durata, rinnovo, svincolo o eventuale periodo di ultrattività;
• non allegare autorizzazione, iscrizione o richiesta dell’ente;
• omettere modifiche, rinnovi, volture o variazioni intervenute nella pratica;
• non verificare eventuali riduzioni, adeguamenti o aggiornamenti dell’importo;
• richiedere l’emissione senza una verifica preventiva della documentazione.

Queste criticità possono determinare richieste integrative, rettifiche del testo, ritardi nell’accettazione o necessità di riemettere la garanzia.

Domande frequenti sulle fideiussioni ambientali e per attività estrattive

Per approfondire

• Fideiussioni
• Fideiussione Albo Gestori Ambientali
• Fideiussione gestione rifiuti
• Fideiussione cave

Per ricevere informazioni o richiedere una valutazione preliminare per una fideiussione ambientale o per attività estrattive, è possibile contattare UP Intermediazioni Assicurative al numero 0881.522814, compilare il modulo di richiesta oppure scrivere a info@upia.it.